哈南工业新城南岗工业园区总体规划图（来源网络）

      按照总体规划方案，南岗产业园区南抵运粮河，西临哈双南路，不仅要发展工业，而且开发建设商住、文化、旅游等项目，由产业园区转变成工业新城。

      这意味着，红旗满族乡将被纳入到新城开发建设范围内，不再是一个以良田和村居为主的传统乡镇。这个乡的农民将失去土地，住进规划建设好的住宅楼。

      不过，从谷歌卫星图上看，目前仅有京哈高速东侧核心区建有工业区，西侧的红旗满族乡域内，未建有大规模工业园区。

      此次公示的红旗乡总体规划，对这个乡的定位是，“生态红旗、民族强镇，哈尔滨南部的生态旅游型的特色镇”。其目标是打造为新型城镇化特色镇。

      从乡转变到镇，意味着红旗乡的功能定位，将是乡村与城市的连接点，而不会完全开发建设成为新的城镇片区，当然也不再是没有城镇元素的乡村地区。

       红旗乡总体规划所确立的乡域村镇体系，是三核（红旗新城、金源小镇、工业新城），六星（东升、金星、五一、曙光、长征、明星村）。

红旗满族乡域村镇体系规划图（来源：红旗满族乡国土空间总体规划）

      其中的三核之一工业新城，就是南岗产业园区核心区。在红旗乡国土空间规划图上，工业新城并未如南岗产业园区总体规划图所示，还没拓展到运粮河边。

      不仅如此，在红旗乡国土空间规划图上，仍然保留了“六星”这6个村庄，乡域范围内仍保留有大片耕地。

      红旗乡总体规划确立的城镇化目标是，到2035年城镇化率60%。规划确定城镇空间控制在7平方公里以内，农业空间控制在45.7平方公里以内，其余则是生态空间。

      由此来看，如果红旗乡总体规划方案获批，南岗产业园总体规划将难以落地。

      不过，公示材料也说明了，红旗总体规划的上位规划，即哈尔滨市国土空间总体规划正在编制中，待其批准后，需根据市级规划对本次规划进行相关修改、调整。

      红旗乡总体规划是全国第一个公示的乡国土空间总体规划，但并非“五级三类四体系”的国土空间规划体系中，第一个公示的第五级总规即乡镇级国土空间规划。

      本号2019年11月25日推文《全国第一个镇国土空间规划草案出炉》，《梁平区竹山镇国土空间规划（2019-2035）》，是全国第一个乡镇级国土空间规划。

      此后，又有多地公示镇国土空间总体规划，只是也就几个。

      截至目前，国家层面还未发布乡镇层面的国土空间规划编制技术文件，仅有山东、北京两地印发了乡镇国土空间规划编制导则。

      不过，随着市县层面国土空间规划工作的推进，多地也将联动推进乡镇层面国土空间规划编制。

      比如，在国土空间规划编制方面走在前面的北京市，不仅印发了乡镇国土空间规划编制导则，也将于2020年全面启动编制乡镇国土空间规划，以构建国土空间全域管控体系。

      因此，预计下半年，将有更多乡镇国土空间规划出炉。