地方政府专项债，从2015年1000亿起步，到2021年发行规模上限达到3.65万亿，年均复合增长率约182%。地方政府专项债的持续发行，对于地方项目建设筹集资金，稳定投资需求，拉动社会经济发展，起到了至关重要的作用。

从全局一盘棋的角度考虑，在债务总体规模有限的前提下，如何为地方政府谋划好专项债券申报工作，进而取得优于同层级其他地市的成果，既是咨询公司自身职责所在，也是市场竞争力的体现。

一、解决信息不对称问题

地方专项债券申报工作，各环节涉及角色包括：项目单位、主管单位、各级发改部门与财政部门、地方政府，以及第三方咨询机构。因工作职责不同，不同角色对于专项债的理解与掌握往往存在较大差异。第三方咨询公司，需要通过自身的努力，弥平各环节理解差异，比如专项债成本低、期限长，以及资金投向领域的要求等等，促进项目单位提升申报工作的积极性，奠定开展专项债申报谋划工作的基础。

二、定制整体工作方案

咨询机构在开展工作前，需要详细了解地方政府的历史发债情况、基本需求、下辖各县区差异、当前申报工作准备情况等，合理设定工作目标，制定专门的整体工作方案。既要与市级主管部门充分沟通，也要直接与县区和重点项目单位开展面对面沟通，掌握关于申报项目的最新情况，设计最优申报方案。

三、按工作方案有序推进

虽然各地市与第三方机构合作时点、前期工作可能存在不同差异，总体上，工作方案中所需包含的工作方式一般有：培训宣导、项目收集、项目分类、项目单位对接梳理、确认重点项目、建立本轮申报库。

专项债工作已连续开展几年，但作为阶段性工作，以及岗位调整、政策变化等原因，培训宣导工作仍必不可少。项目收集，可以分为主动性收集与被动性收集。项目分类，指对于最初的项目数据，按照项目基本要素筛选出大类，剔除明显不适合的项目，比如涉及负面清单且无法调整的，保留基本符合申报条件和进一步整理。其后，与项目主管部门、项目单位开展直接对接，深入了解项目要素，确定并建立本轮申报工作的项目库。

四、做好项目库录入辅导工作

申报系统项目库中的录入要素，既包括一些项目的基本信息，也包含一些辅助标识和辅助信息栏目，以及投资情况页面与前期工作手续准备情况。在项目建设内容部分，需要根据可研报告的内容，组织文字部分，语言精炼，同时充分揭示项目建设的主要数据，比如面积、长度、容量等数量指标。在收益来源部分，应注重收益来源背后的合理性逻辑。辅助标识和辅助信息需要认真对待，影响到关联模块内容填写，以及项目背景和重要性。比如已入库、已发债项目，应如实填写历史发债情况，作为审核人员的参照。投资情况填写，需要注意数据栏横竖合计数与分项栏目的匹配。前期工作手续，应尽量填写齐全，体现本项目的合规手续完成情况。

随着专项债在审核和调度端越来越规范和严谨，第三方咨询机构亦需要不断深入，全面细化工作方案，与项目单位、发改等部门充分沟通，做好地方政府的帮手。

来源：投融资中心

审核：谢弟军