近日，国家发展改革委会同有关部门出台了《促进工业经济平稳增长的若干政策》（发改产业〔2022〕273号，以下简称《若干政策》）。工业经济在稳定经济大盘中发挥着“压舱石”作用，促进工业经济平稳增长，是确保全年宏观经济稳定运行的重要抓手。现就《若干政策》进行解读：

一、《若干政策》出台背景

工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。去年三季度，受疫情等多种因素影响，我国工业经济运行面临较大下行压力，根据党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、工业和信息化部会同有关方面，对振作工业经济运行进行动员部署，出台了《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》，重点从打通堵点卡点、挖掘需求潜力、强化政策扶持、优化发展环境等四个方面，提出了16条具体措施，得到社会各界广泛关注。

在各方面共同努力下，去年四季度以来，工业主要指标稳中向好，2021年10-12月全国规模以上工业增加值同比分别增长3.5%、3.8%、4.3%，呈逐月回升态势，制造业采购经理指数（PMI）分别为49.2%、50.1%、50.3%，连续两个月保持在景气区间，工业经济运行基本面良好。面对当前复杂的国际形势和新冠肺炎疫情，必须进一步统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，以更大的力度、更有效的措施继续促进工业经济平稳增长。为此，按照党中央、国务院部署要求，国家发展改革委会同有关方面，出台《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》。

二、《若干政策》主要内容

具体来看，在财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外资外贸、用地、用能和环境5个方面提出18条政策举措。

第一，关于财政税费政策。聚焦减轻企业负担，提出加大中小微企业设备器具税前扣除力度、延长阶段性缓税缓费政策、扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围、降低企业社保负担等4条政策措施。

第二，关于金融信贷政策。针对融资难融资贵问题，提出继续引导金融系统向实体经济让利、对符合条件的银行发放普惠小微信用贷款提供优惠资金支持、落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策等3条政策措施。

第三，关于保供稳价政策。围绕保供稳价，提出坚持绿色发展，整合差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，做好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价等2条政策措施。

第四，关于投资和外贸外资政策。围绕扩大精准有效投资、稳外贸、稳外资，提出组织实施光伏产业创新发展专项行动、推进煤电机组改造升级、启动实施重点领域企业节能降碳技术改造工程、加快新型基础设施重大项目建设、做好跨周期调节进一步稳外贸、多措并举支持制造业引进外资等6条政策措施。

第五，关于用地、用能和环境政策。聚焦加大要素保障，提出保障纳入规划的重大项目土地供应、实施国家重大项目能耗单列、完善重污染天气应对分级分区管理等3条政策措施。

三、《若干政策》重点措施

我们将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，在抓好疫情防控和落实好已出台各项政策措施基础上，坚持目标导向、问题导向，按照《若干政策》要求，以更大的力度、更有效的措施，促进工业经济平稳增长，努力推动实现全年经济社会发展目标任务。重点是做好两方面工作。

一方面，千方百计保市场主体，让企业活下来并越活越好。针对当前市场主体普遍面临的供需循环不畅、订单不足、预期转弱、国际物流和要素成本压力较大等突出问题，在用好用足现有政策工具、防范出现新的风险基础上，聚焦财政税费、金融信贷、保供稳价等方面，再推出有力有效举措，确保市场主体在一季度就能尽快享受政策红利，稳定大企业生产经营、减轻中小企业负担、提升高新技术企业发展活力、稳定传统产业外需市场，激发各类市场主体积极性和主动性，增强市场信心、提振发展预期。

另一方面，着力扩大精准有效投资，让企业振作起来并持续不断增强发展后劲。投资是振作工业经济运行的“牛鼻子”，要切实发挥好投资引领作用，同时不搞大水漫灌、避免一哄而上，防止出现新的重复建设和产能过剩，实现高质量发展。要坚持稳字当头、稳中求进，积极推动国家重大部署的落实，指导推动地方加大重大项目要素保障力度，对“十四五”规划确定的重大工程、区域重大战略规划确定的产业领域重大项目，加大前期工作力度，务求尽快开工建设，尽早形成实物量。同时，要继续优化投资环境，合理引导资本投向，结合产业发展高端化、智能化、绿色化要求，做好重大项目储备，促进工业投资稳定增长、结构优化，促进工业经济平稳增长。

四、《若干政策》落实安排

为更好地推动《若干政策》落实落细，重点做好以下4方面工作。

一是让企业知晓政策、了解政策、用好政策。持续组织有关部门、各地方、行业协会和专家做好政策宣传解读，及时跟进解读已出台的政策措施，拓展宣传渠道，加大宣传力度。

二是推动各项政策早落地、早见效。落实国家发展改革委、工业和信息化部促进工业经济平稳增长电视电话会议精神，明确部门责任、压实地方责任，加快落实有利于振作工业经济的举措，进一步抓紧抓实促进工业经济平稳增长各项工作。

三是及时协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题。做好重点工业大省以及重点行业、重点园区和重点企业运行情况调度，深入了解行业发展和企业经营情况，切实解决政策落实过程中的问题。

四是加强政策储备。加强对工业经济运行监测分析，聚焦政策落实过程中存在的突出问题，进一步完善政策措施，强化储备政策研究，努力实现经济社会发展目标任务。

五、《若干政策》“五个注重”

《若干政策》深入贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，围绕财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等5个方面打出工业稳增长“组合拳”“连环招”，进一步夯实了工业平稳运行的政策基础。从《若干政策》整个内容看，突出体现了“五个注重”。

注重政策导向的连续性、稳定性。确保工业政策的连续性、稳定性，对于稳定市场主体预期、更好发挥政策效力具有关键作用。为进一步提振工业经济，有效对冲需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，一大批具体举措在2020年、2021年陆续出台，各类政策有效衔接、相互呼应，形成推动工业高质量发展的政策合力。《若干政策》中的18条具体政策，一方面是对原有政策的细化再落实，另一方面是在稳中求进工作总基调下针对工业运行领域出现的新情况采取的针对性措施。例如，在用能方面，《若干政策》提出“落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策”，就是用能科学考核的具体贯彻落实。在减税降费方面，《若干政策》提出“延长阶段性税费缓缴政策，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月”。

注重政策实施的系统性、协调性。坚持用系统观念促进工业平稳运行，是做好工业经济工作的重要方法论。振作工业经济是一项系统工程，加工生产、原料供应、要素支持、市场渠道等多个环节环环相扣，共同搭建了工业经济循环的框架。畅通工业经济循环，每一个环节都要有相应政策做保障。《若干政策》18条政策举措中，提出“加大中小微企业设备器具税前扣除力度”，就是为了鼓励企业购置新设备、扩大再生产；提出“支持企业投资开发铁矿、铜矿等国内具备资源条件、符合生态环境保护要求的矿产开发项目”，归根到底还是为了确保工业原料稳定供应；强调“2022年推动大型国有银行优化经济资本分配，向制造业企业倾斜”，目的是进一步引导金融系统加大对实体经济的资金要素支持力度；还有若干涉及外贸领域的相关政策，比如，“加大对传统外贸企业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓的金融支持”，也有助于加快形成内外联通的供给-需求转化机制，为工业产品提供多元化的市场渠道。需要特别指出的是，国际物流是工业循环的“毛细血管”，此次政策加大了对畅通国际物流的支持力度，引导各地方、进出口商协会组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接等，将有效保障出口运力，进一步缓解国际运力紧张的局面。

注重政策操作的精准性、差异性。工业领域市场主体众多，发展水平不同，政策诉求多元化，平衡好这些关系，要求工业政策具备精准性的同时，必须兼顾差异性。精准性方面，中小微企业点多面广，受疫情影响相对较大，助力中小微企业渡过经营难关，是稳定工业运行的重要方面。《若干政策》在税收减免缓缴、普惠贷款支持等方面出台具体支持举措，无论是关于所得税的优惠，还是扩大地方“六税两费”减免政策，都是针对中小微企业精准发力，真金白银助企纾困的重要政策，充分体现了政策的精准性。差异性方面，考虑到不同企业用能水平的客观差异，本次政策提出建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，就是以实际能效水平决定具体用能定价，从而达到引导所有企业积极开展节能减污降碳技术改造的政策效果。

注重政策推进的普惠性、功能性。具体的工业政策本质上也是产业政策，促进产业政策向普惠性、功能性转型，是持续激发市场主体活力、畅通国民经济循环的重要途径。比如，《若干政策》在财政税费政策提到，“扩大地方‘六税两费’减免政策适用主体范围”，让更多的市场主体能够享受到减税降费的红利；在金融信贷政策提到，“用好碳减排支持工具和2000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款”，将对推动煤电等行业绿色发展起到重要的引领带动作用；在稳外资方面，“保障外资企业和内资企业同等适用各级政府出台的支持政策”，以务实举措保障各类市场主体公平竞争；相关政策还兼顾到与工业领域密切相关的下游服务业，包括房地产开发经营、信息传输业、建筑业、租赁和商务服务业，对这些行业在减税降费方面予以统筹通盘考虑，此举也有助于突破下游需求约束，畅通整个产业循环。

注重政策落实的协同性、联动性。“落实”二字，是振作工业经济的关键。中央经济工作会议要求，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策。《若干政策》强调协同联动，对贯彻落实18条具体举措提出了明确意见。从部委层面看，重点在加强统筹协调、做好形势监测、强化政策相向配合等方面一以贯之推动相关工作。从省级政府层面看，《若干政策》要求各省级政府制定实施本地区促进工业经济平稳增长的行动方案，构建相应的协调机制推动工作落实。各级地方政府要结合本地产业发展特点，在保护市场主体权益、优化营商环境等方面出台更为有力有效的改革举措。

来源：国家发展改革委