一、城建领域专项债的政策背景

       城建领域的基础设施建设对于增强城市承载能力、提升城市综合服务功能和经济发展竞争力、改善城市人居环境，推进城镇化的快速发展，具有重要的战略意义。从2020年开始，新增专项债券项目领域不断丰富，其中涉及城市建设的市政和产业园区基础设施发行额大幅度增加，每年占据新增专项债券大部分额度，连续三年排名第一。中央发布的多个文件，也将城镇基础设施建设纳入专项债券申报重点。

二、城建领域在专项债中对应的所属行业

       主要有四类：市政基础设施建设（供排水、供热、供气、地下管廊）、城市停车场、新型基础设施（市政、公共服务等民生领域信息化）、老旧小区改造。

       （一）市政基础设施建设

       市政工程包括城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设。从专项债券资金申报的角度来看，公共交通设施建设属于专项债申报领域的交通基础设施建设领域，城市照明属于专项债券申报的负面清单，因此市政基础设施建设一般包括供水、供热、供气、地下管廊等具备收益的项目。

       1、供水建设内容主要涉及市政供水管网建设，新建、改造水厂，泵站建设等。需要注意的是供水只指城市供水，若有城乡供水内容，填报所属行业时，应选择“水利”，收入来源主要为供水收入。

       2、供热建设内容主要涉及热源（如热电厂、集中锅炉房、空气源热泵机房等）、供热管网、换热站等，收入来源主要为供热收入。

       3、供气建设内容主要涉及燃气管网建设、供气站等，收入来源主要为供气收入。

       4、地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，主要建设内容涉及管廊、管廊监控中心等，收入来源为入廊管线单位交纳的入廊费和日常管理维护费用。

       （二）城市停车场

       城市停车场虽然在专项债中归类为交通行业，但与城市建设息息相关。停车场项目建设可以解决群众出行的基本民生问题，同时天生自带收益，项目通过率极高。从项目建设内容来看，已经从传统停车场向智慧停车场、新型停车场演变。比如在一线城市，出于集约用地需求，停车场建设向地下纵深发展。其配套设施，由充电桩向加氢站开始发展。

       除了新建停车场以外，已有的停车场也可以进行智能化改造。出于单个停车场规模局限，采取按区域打包方式申报较为合理。

       （三）新型基础设施（市政、公共服务等民生领域信息化）

       主要是智慧城市类项目，具体指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。包括八大类：

       惠民服务（政务服务、交通服务、社保服务、医疗服务、教育服务、就业服务、城市服务、帮扶服务、智慧农业、智慧社区）；

       精准治理（城市管理、公共安全、社会信用）；

       生态宜居（智慧环保、绿色节能）；

       智慧设施（宽带网络、时空信息平台）；

       信息资源（开放共享、开发利用）；

       信息安全（保密工作、密码应用）；

       创新发展（体制机制）和市民体验（市民体验调查）。

       专项债的类型大多归为“民生服务”、“市政建设”、“社会事业”、“生态环保和城镇基础设施”、“交通基础设施”、“交通能源与市政产业园基础设施”、“新型基础设施建设”、“城乡基础设施建设”等领域发行。

       今年是新型基础设施列入专项债行业的首年，很多地市都积极申报此类项目。建议各地相关职能部门也应积极谋划、统筹考虑，加快项目储备。

       （四）老旧小区改造

       老旧小区指建成于2000年以前、公共设施落后、影响居民基本生活的旧住宅小区。常见的“四老一差”（街老、院老、房老、设施老、生活环境差）。

       根据2020年7月发布的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，城镇老旧小区指城市或县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。改造内容包括：

       1、基础类。市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中改造提升市政配套基础设施包括改造提供小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施。

       2、完善类。改造或建设小区及周边基础设施；

       3、提升类。改造或建设小区及周边的社区综合服务设施，卫生服务站等公共卫生设施。

       目前有的地市在专项债申报中几乎将能够申报的老旧小区改造项目，条件成熟的全部纳入了申报范围。

三、项目谋划要点

       （一）项目建设内容合理性

       一是根据专项债券资金投向领域禁止类项目清单，申报专项债券的建设内容不得涉及各类楼堂馆所、景观提升工程、街区亮化工程、园林绿化工程、文化庆典和主题论坛场地设施、一般房地产开发等形象工程和政绩工程。

       二是项目策划时需注意配套建设投资占总投资比例的合理性，避免产生无收益、收益性不足项目过度包装，不建议以纯产业、纯园区道路项目进行申报。

       （二）项目建设内容与项目收入来源匹配性问题。在城建领域项目申报专项债券资金时，应注意项目收益来源和项目建设内容的关联性，收益规模与项目建设规模的匹配性，以及项目收费单价合理性。

       市政基础建设项目（供水、供气、供暖等）大部分地区都有地方收费标准文件，项目单位在做收益测算时，要充分考虑项目收费单价的合理性。同时要注意收益来源与建设内容的关联性，例如停车位建设规模、车位使用率需考虑与规模相匹配。

       （三）专项债谋划其他建议

       一是以打通城市断头路、多热源联网联供、构建排水防涝体系为重点，谋划城市路网系统化建设、管网系统化改造、内涝系统化治理项目；

       二是以供水管网漏损控制工程、再生水利用增效工程为重点，谋划城市水网绿色化循环项目；

       三是基于物联网技术，以保障管网运行安全、降低管网漏损和能耗为重点，谋划燃气、供水、供热等市政基础设施智能化改造项目。

       四是完善项目前期手续，全力做到债券发行一下达，马上就能用到项目建设。充分发挥专项债券资金引导和带动效应。

       五是要形成合力，精心策划。建议城建部门认真研究国家专项债券政策，统筹基础设施建设相关项目，通过公益项目与有收益项目打包捆绑等方式，精心策划一批能够形成规模的大项目、好项目，避免零星项目申报。

来源：投融资中心

责编：蔡磊          

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