一、政策背景
根据国办发〔2015〕93号《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，农村一二三产融合发展的主要目标是：农村产业融合发展总体水平明显提升，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。
近7年来，中央一号文件持续关注富民乡村产业发展，强调要“推进农村一二三产业融合发展”。党的十九大提出的实施乡村振兴战略中也鼓励农村一二三产业融合发展。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中，进一步明确“推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间”，以此助力“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。
二、“一二三产融合发展”专项债券主要类型
农村产业融合发展专项债券，是指以建立更加完善的农业产业链条、培育更加丰富的农村新产业新业态、打造更加高效的产业组织方式、构建更加紧密的利益联结机制为导向，募集资金用于农村产业融合发展项目的专项债券，理论上包括以下六类项目：
（一）产城融合型农村产业融合发展项目，主要包括推动农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，培育农产品加工、休闲旅游等“农字号”特色小城镇，建设农村产业融合发展园区等。
（二）农业内部融合型农村产业融合发展项目，主要包括以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，发展农林牧渔结合、绿色生态循环农业项目等。
（三）产业链延伸型农村产业融合发展项目，主要包括以农业向后延伸或者农产品加工业、农业生产生活服务业向农业延伸为重点，建设农业生产性服务设施、农产品加工和仓储物流、营销网点等。
（四）农业多功能拓展型农村产业融合发展项目，主要包括通过推进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业深度融合，拓展农业新的功能，建设休闲农业、乡村旅游、农事教育体验、文化创意农业、农村生态康养和能源农业等新业态项目。
（五）新技术渗透型农村产业融合发展项目，主要包括以信息技术、物联网技术等新技术在农业中的应用为重点，发展“互联网+现代农业”，建设涉农电子商务、智慧农业等项目。
（六）多业态复合型农村产业融合发展项目，主要包括同时兼有上述几种类型或者融合其中两个以上类型的项目。
三、近年“三产融合发展”专项债券通过项目分析
对2023年新增专项债券“提前批”项目，经国家发改审核入库的十个项目进行分析，项目建设内容基本围绕农业产业、加工业、服务业、农村基础设施（道路桥梁农田水利工程为主）、人居环境治理几个方面展开。项目集农村产业振兴、乡村道路等基础设施建设、乡土历史文化传承等多领域、多业态于一体，以培育产业发展为主导和关键着力点推进乡村振兴。通过项目的建设和运营，促进产业结构优化升级，带动当地农业产业发展，带动盘活农村闲置资产、区域内农民整体增收，对全面提升项目所在区域内的农业农村一体化发展、打造地方乡村振兴综合示范区具有重要意义。
四、农村三产融合项目谋划思路
（一）项目谋划的基本原则
一是以农业/农村为核心。上述十个三产融合项目行业投向领域全部是农业，按大类可划分为两类，分别是农业产业（种植业、养殖业，以及农田水利设施）和农业产业链条上的延伸（加工业、服务业），以及农村人居环境治理（包括污水垃圾处理、农村道路等）。
二是因地制宜、百花齐放。根据不同乡镇、街道下辖农业农村区域的产业特色与建设需求，分别制定建设内容。立足资源优势，因地制宜，从区域主导产业入手，推进产业融合。根据产业类型来延伸产业链，不能千篇一律。例如花卉、苗木、林果和茶叶等产品的产业融合可以直接从一产延伸到三产，但对于畜牧业、养殖业来说，主要通过推动一产和二产去衔接。
三是统筹谋划，分期实施。根据各地建设需求的迫切性、项目成熟度，对市县下辖乡镇、街道办的三产融合发展项目拟定推进时间表。具有较强关联性的镇街，可以视项目规模情况组合申报。
（二）项目类型与主要建设内容
1、**镇/街农业现代化三产融合基础设施建设项目，重点发展当地特色农业。建设内容包括：建设高标准农田、禽畜养殖和屠宰基地、生产及加工基地、特色农业体验园、农产品集散中心、农产品仓储配送设施、农田水利设施等；
2、**镇/街一二三产融合发展示范区建设项目，重点将当地具有一定基础的农业与服务业相结合，挖掘休闲农业潜力。建设内容包括：**生态农业基地、服务中心及配套设施；休闲农业区域与配套餐饮服务；观光农业基础设施（绿道、环线、驿站等）。
3、**一二三产融合发展示范镇创建项目，重点发展农产品加工与服务业，对比较分散但规模较大的农产品逐步推进“退散入园”，向镇区和村级工业园区集聚，提高乡村工业的经济效益、资源利用率，使乡村农产品加工业向规模化经济、现代化方向发展。建设内容包括，标准化生产车间、分拣中心、包装中心、冷链仓储和物流设施，以及周边配套设施。
4、**镇/街一二三产融合发展乡村振兴建设项目，以农村污水垃圾处理等人居环境治理项目为主，辅以农村道路等交通基础设施，以及少量产业与服务业类型项目。建设内容包括：农村污水垃圾处理、村容村貌提升、村道巷道整治、产业基础配套设施、四小园建设、农贸市场等。
五、三产融合发展示范区创建思路
（一）示范区发展总体思路
一二三产业的融合发展既不是简单的将第一产业、第二产业、第三产业拼凑在一起，也不能脱离农业基础仅去追求第二产业、第三产业的发展，要以农业为依托，发展农业的同时形成新业态、新产业、新模式。
1、1+3融合：服务业向农业渗透，发展服务业的同时利用农业景观和生产活动，开发观光农业、农业休闲等；利用互联网优势，提升农产品电商服务业；以农业和农村发展为主题，使用节庆活动等方式或平台展现农业。打造农产品交易市场、农村电商物流、农产品物流基地等，拓宽农产品销售渠道。
2、1+2融合：利用工业工程技术、装备、设施等改造传统农业，采用机械化、自动化、智能化的管理方式发展高效农业。如生态农业、精准农业、智慧农业、植物工厂等，对于农机行业进行扶持，加速一二产业融合。主要支持方向包括：进行农田整治，农田水利设施提升改造，建造自动化温室大棚，用机械化、自动化、智能化发展传统农业，发展精品农业、高效农业、智慧农业。打造农产品加工中心，对农副产品进行深加工，提升产品价值，延长农业产业链。
3、2+3融合：二产向三产拓展，以生产过程、风貌和产品展示为主要参观内容开发的休闲农业旅游活动，以三产的文化创意活动带动农产品加工。通过创意、加工、制作等手段，把农村文化资源转换为各种形式的产品。
4、1+2+3融合：农村三产联合开发生态休闲、旅游观光、文化传承、教育体验等多种功能，使三种产业形成“你中有我、我中有你”的发展格局。典型业态有农产品物流、智慧农业、工厂、牧场观光、酒庄观光等。观光牧场融合畜牧业、乳产品加工业和牧场观光业的优势，使牧场改变单一的生产模式，是三产融合最具代表性的模式之一。
打造特色种养殖区、农学体验基地、农产品采摘体验区、农业特色小镇等，发展农业科普、农旅融合、农业研学、农学体验、农业产业园等农业生产-体验-观光-旅游产业。
（二）地方项目谋划示例
1、项目一，产业园区基础设施类
项目名称：**市**镇现代农业园区基础设施建设工程项目
主要建设内容：打造集“特色种植、生态养殖、加工示范、冷链配送、科普教育与休闲观光”一体的现代农业综合体。包括，（1）农业园区基础设施工程，道路工程、污水处理设施、给排水工程、供电工程等；（2）生态种养循环示范项目配套设施，包括示范基地、培训基地、科普教育基地；（3）特色农产品加工基础设施配套。
项目总投资：2-3亿元
投资主体建议：镇政府/街道、农业农村局、政府全资国企
申请债券方案：债券金额1.5-2亿元，两期，期限20-30年
2、项目二，城乡冷链物流设施
项目名称：**市**镇/街道城乡冷链物流基础设施建设项目
主要建设内容：打造集“特色种植、生态养殖、加工示范、冷链配送、科普教育与休闲观光”一体的现代农业综合体。项目用地面积 30000 平方米，总建筑面积为 43000 平方米。（1）冰鲜市场3500㎡、冷库9500㎡、农产品集散中心23000㎡、仓储中心4000㎡、物流中心3000㎡；（2）停车场、道路、排水、绿化等基础设施建设工程，生产、生活等配套工程及设备购置等。
项目总投资：3亿元
投资主体建议：镇政府/街道、农业农村局、政府全资国企
申请债券方案：债券金额2.4亿元，三期，期限20-30年
3、项目三，农产品批发市场
项目名称：**市**镇/街道农产品批发市场建设项目
主要建设内容：总建筑面积为200000平方米，建设农产品物流集散园区85000平方米、冷库冷链区45000平方米、配套服务区70000平方米。
项目总投资：6.5亿元
投资主体建议：镇政府/街道、市监局、政府全资国企
申请债券方案：债券金额5亿元，三期，期限20-30年。
来源：投融资中心
责编：蔡 磊
审核：谢依依
