中共中央政治局4月30日会议分析研究了当前经济形势和经济工作，会议指出“要及早发行并用好超长期特别国债”。结合之前相关官方信息，可以预见超长期特别国债发行即将启动。
一、公开信息
超长期特别国债是中央政府今年推出的重要财政政策工具。
李强总理在2024年政府工作报告中提出“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设”。超长期特别国债专项用于“两重”，这是超长期特别国债发行的总方针。因此各地在进行项目谋划也要以此作为根本遵循，从服务国家重大战略落地角度出发，研究如何将国家战略与地方发展结合在一起，而不是局限于一地一隅的发展，这样才能争取到更多的政策资金支持。
关于超长期特别国债相关问题，3月6日国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，国家发展改革委正在会同有关方面，抓紧制定形成具体行动方案，按程序报批后启动实施。从主要投向看，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。
4月17日，国家发展改革委副主任刘苏社在国新办举行的新闻发布会上介绍，国家发展改革委会同有关方面已研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。超长期特别国债重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。
概括以上信息可以发现，一是从超长期特别国债支持领域来看，最新的支持领域增加了全面推进美丽中国建设，并将科技创新细化为高水平科技自立自强。二是从当前工作进展来看，超长期国债的行动方案已经起草完成，进入审批阶段；结合4月30日中央政治局会议“及早发行超长期特别国债”的要求，可以预见超长期国债发行已进入最后环节，各地需尽快做好相关工作。
二、关于超长期国债支持领域
针对超长期特别国债支持领域，结合政府工作报告和相关文件，根据我们研究提出以下重点关注内容，供工作中参考。
——针对高水平科技自立自强，今年政府工作报告中提到高水平科技自立自强的内容，主要包括：强化基础研究系统布局、部署实施一批重大科技项目、加强颠覆性技术和前沿技术研究、推进共性技术平台、中试验证平台建设等内容。与产业发展相关内容，政府可以关注未来产业先导区的创建、战略性新兴产业融合集群发展等方面事项。
——针对推进城乡融合发展，是要将全面推进乡村振兴、巩固和拓展脱贫攻坚成果与稳步推进以人为本的新型城镇化结合在一起。在全面推进乡村振兴方面，结合农业生产重点关注粮食单产提升、设施农业、智慧农业、种业振兴、节水农业等方面内容；结合农村发展重点关注农村水电路气信等基础设施和公共服务补短板内容（比如，农村充电桩、冷链物流、寄递配送设施、城乡供水一体化等方面建设内容）。在巩固和拓展脱贫攻坚成果方面，可以关注以工代赈、易地搬迁集中安置区可持续发展等方面内容。在新型城镇化方面，重点结合“平急两用”公共基础设施等安全韧性问题，依托城市更新行动，推进城镇老旧小区改造和城市危旧房改造。在县域经济发展方面，要在加快培育特色优势产业集群，增强县城综合承载能力等方面下功夫，以及以县域为单元推动城乡融合发展开展研究。
——针对区域协调发展，除京津冀、粤港澳、长三角、长江流域、黄河流域高质量发展、成渝双城经济圈等重大区域发展战略外，可关注东北和中西部地区承接产业转移能力、边境城镇提升稳边固边能力等方面内容，考虑谋划产业平台建设等能力建设方面的内容，依托产业平台建设等增强中西部？东北地区和边境城镇服务产业发展的能力，增强对产业发展的服务能力，促进产业集聚发展，增强区域发展内生动力，培育新的经济增长点。
——针对粮食和能源资源安全，需重点关注中央储备粮直属库、国家石油储备基地、中央政府煤炭储备基地等粮食、油气、战略性矿产资源重点储备设施建设方面内容。
——针对推动人口高质量发展，在教育方面，可以重点关注扩大基础教育学位供给、县域普通高中建设、职业院校及应用型本科高校产教融合实训基地建设等内容；在医疗方面，可重点关注“平急两用”公共基础设施、国家区域医疗中心建设、县域医共体建设、补齐医疗领域服务短板（儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理）等方面内容；在“一老一小”方面，可重点关注医养康养相结合的养老服务体系、托育服务体系、银发经济产业园、城市社区嵌入式服务设施等方面内容。
——针对全面推进美丽中国建设，对于地方政府来说可以在能源结构低碳化（加快规划建设新型能源体系）、重点行业绿色化（铁路场站、民用机场、港口码头、物流园区等绿色化改造和铁路电气化改造）、工业园区循环化转型、废弃物循环利用体系、补齐城镇污水收集和处理设施短板、污泥无害化处理和资源化利用、山水林田湖草沙一体化保护和修复等方面进行研究谋划。
三、需要注意问题
从过去的工作情况和公开信息来看，国债项目选择时重点关注以下两个方面内容：
一是在组织实施方面，为促进资金使用精准有效，国家发改委在安排2023年增发国债资金时按照“资金和要素跟着项目走”的原则，通过项目管理，统筹推进国债安排实施各项工作。刘苏社副主任在4月17日国新办新闻发布会上表示，超长期特别国债将坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，说明未来还将延续项目化管理的方式，有项目才能有国债投资。
二是在项目选择方面，国债项目选择将依托国家重大建设项目库，优先支持一批符合投向领域、建设需求迫切、经济社会效益较好、前期工作成熟（对于在建项目，要求各项手续完备；对于新开工项目，要求前期研究论证比较充分、具备扎实的前期工作基础，能够尽快开工建设）的项目。
基于以上两点要求，因此各地在做项目储备时需要注意以下三方面内容：
一是要有规划或实施方案作为项目支撑，国债项目将优先支持“十四五”规划，国务院以及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划，以及地方重点规划中明确的项目，确保项目建设符合实际需求。因此，在进行项目储备时，要去研究上位规划，也要利用好本级政府发展规划工具，把发展趋势和宏观政策研究透彻，以此争取最大化的政策支持。
二是要尽快将重点项目纳入国家重大建设项目库，并同步做好前期工作，将各类前期工作做扎实。重点项目要符合国家政策方向，同时也结合本地发展实际，把项目建设的必要性论证说清楚，体现出国家投资的引领性特征，并能带来较好的经济社会效益，尽快完善相关前期工作手续，争取纳入国家重大建设项目库。只有立足于服务国家战略落地，才能提高争取国家投资的可能性。
三是项目方向要精准，要符合经济社会发展规律。目前超长期特别国债的投向已经明确，这为各地在进行项目谋划时指明了方向。同时，还要研究国家政策的基本导向和经济社会发展趋势规律，国家政策出台是会顺应经济社会发展规律的，把政策精神吃透，把发展规律搞准，项目谋划就能够有更强的针对性和前瞻性。
超长期特别国债是地方发展的重要机遇，特别是对基层县市来说，把握得好就能为发展注入新动力，推动发展跨上新台阶。当前开展项目谋划，不能只有孺子牛精神，更要抬头看路，把方向搞准。好多地方认为，政策来自于中央部门。然而，对中央部门来说，政策更多是来自于实践，靠地方对发展的研究，不断去探索、去实践，并逐步上升为国家政策。服务国家战略落地，是争取政策支持的主要突破口，对地方政府来说，也要加强研究，提高站位，做好发展规划，做到有的放矢。
文章来源：财经城市研究院
