一、新质生产力的提出背景

总书记首提新质生产力

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出“新质生产力”，指出“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。

新质生产力释义

2024年1月31日，中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习。习近平总书记在主持学习时系统深刻阐释了新质生产力：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

新质生产力被首次写入政府工作报告

今年两会期间，“新质生产力”不仅被首次写入了政府工作报告，还被列为2024年政府工作十大任务之首。围绕着“新质生产力”，政府工作报告中还提到了十多个产业领域。比如智能网联新能源汽车、前沿新兴氢能、新材料、低空经济、量子技术、大数据、人工智能，等等。

从定义上看，新质生产力是代表新技术、创造新价值、适应新产业、重塑新动能的新型生产力。从构成上看，形成新质生产力需要壮大战略性新兴产业、积极发展未来产业。从行业划分看，包括计算机、电子、通信等大科技行业；电力设备、机械设备、国防军工、汽车等大制造行业；医药生物等大健康行业。

总体而言，新质生产力有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，依靠创新驱动是其中关键，新质生产力代表一种生产力的跃迁，它是科技创新在其中发挥主导作用的生产力。

二、新质生产力详细图解

相对于传统生产力，新质生产力“新”在何处?由什么催生?有哪些特征?两会期间，央视新闻发布的“新质生产力逻辑关系图”作出了详细解读：

三、新质生产力细分产业方向

新质生产力是以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵。特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

当前，新质生产力主要包含战略性新兴产业和未来产业。战略性新兴产业和未来产业是“更广范围的劳动对象”中的重点领域。

战略性新兴产业细分方向：

根据二十大报告，战略性新兴产业主要包括新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保。

战略性新兴产业发展现状：

我国战略性新兴产业经过十余年的快速发展，企业规模不断壮大，截至2023年9月，战略性新兴产业企业总数已突破200万家。其中，生物产业、相关服务业和新一代信息技术产业企业占比最多，分别为25%、19%和17%。

2023年“新三样”出口快速增长。2023年以来，以电动载人汽车、锂离子蓄电池、太阳能电池为代表的“新三样”产品增势迅猛，前三季度合计出口同比增长41.7%。在浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林看来，“新三样”的发展是我国产业政策成功的体现，也说明我国经济产业转型升级渐入佳境。

新能源汽车产销表现抢眼。2023年7月3日，中国新能源汽车生产突破2000万辆。11月，我国新能源汽车产销首次双双突破百万辆，产量为107.4万辆，销量为102.6万辆，同比增幅分别为39.2%和30%，市场占有率达34.5%。这标志着中国新能源汽车在产业化、市场化的基础上，迈入规模化、全球化的高质量发展新阶段。

高端装备领域中的机器人产业总体发展水平稳步提升。国际机器人联合会（IFR）近日发布的《2023世界机器人报告》显示，中国的机器人安装量增长了5%，并在2022年达到290258台的新高峰，占全球安装量的52%，运行存量突破150万台的历史纪录。为了服务中国这个全球最大市场，国内外机器人供应商纷纷在中国建立生产工厂，并不断提高产能。

新材料产业规模迅速壮大。2023年前9个月，中国新材料产业总产值就已超过5万亿元，保持两位数增长。新材料产业结构逐渐向高端化、智能化、绿色化转型。

未来产业细分方向：

根据工信部的定义，未来产业主要包括6G网络、可控核聚变、类脑智能、量子信息、基因技术、深海空天开发等多个产业。2024年1月，工业和信息化部等7部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，提出要重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康6大方向产业发展。同时，提到打造十项创新标志性产品的重点任务：人形机器人、量子计算机、新型显示、脑机接口、6G网络设备、超大规模新型智算中心、第三代互联网、先进高效航空装备、深部资源勘探开发装备。

四、地方政府积极布局新质生产力

加快发展新质生产力，地方层面也在积极发力，既传递出加快培育新质生产力的决心，又提出了打通新质生产力发展堵点、卡点的务实举措。

明确发展措施及路线

广东、上海、浙江、江苏、安徽、河北、四川、重庆、湖南等10余个省份在政府工作报告中提出发展新质生产力，明确了相关的科技创新、制度创新、人才支撑、资本赋能等相关支持措施，加快破除阻碍新质生产力发展的落后生产关系，营造有利于新质生产力发展的社会环境。

上海明确了产业路线图，提出加快建设“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系，大力发展新质生产力。全力落实新一轮集成电路、生物医药、人工智能“上海方案”，培育提升新能源汽车、高端装备、先进材料、民用航空、空间信息等高端产业集群，加快打造未来产业先导区。

黑龙江经过三个多月的调研摸底，制定了《黑龙江省加快形成新质生产力行动方案》，对今年提出的24个重点发展产业进行了更加细致的分类。例如，在“高端装备制造”这个大产业下，又划分为“工业母机”“海工装备”等5个细分产业，以使工作更加聚焦、有针对性。

加大政策支撑

在政策支撑方面，广东提出，深入实施创新驱动发展战略，加快构建全过程创新链，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。同时，大力发展科技金融，加强科技成果与资本市场对接等。

浙江提出，聚焦聚力科技创新塑造发展新优势。深入实施“315”科技创新体系建设工程，一体推进教育科技人才强省建设。

江苏明确，坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，以打造具有全球影响力的产业科技创新中心为牵引，进一步强化科技、教育、人才的战略支撑。同时，优化“苏科贷”“人才贷”等金融产品服务，加强知识产权法治保障。

五、广东21地市因地制宜发展新质生产力

（一）广东新质生产力发展情况

2024年2月6日，广东省委常委会召开会议，专题研究加快发展新质生产力。在2024年2月18日召开的广东省高质量发展大会上，省委书记黄坤明指出，推进产业科技创新、发展新质生产力是广东的战略之举、长远之策。广东发展新质生产力势头良好，未来要快马加鞭，“以新提质”，用科技改造现有生产力、催生新质生产力。

广东省新质生产力发展情况如何？短板弱项在哪里？为此广东省省情调查研究中心组成了课题组，2024年伊始开展了“广东省新质生产力发展状况调研”，形成了《广东新质生产力2023发展调研报告》（简称《报告》）。《报告》得出以下结论：一是，广东省新质生产力发展布局早、速度快、总量大、体系相对完整。二是，全省新质生产力发展生态链正在形成、相关产业链竞争力明显、重点产业全国领先。三是，粤港澳大湾区新质生产力发展集群度高，将成为全省打造形成新质生产力的“加速器”“储能池”。《报告》同时发现：广东部分新质生产力赛道需要补短板、强弱项，目前存在高新技术赋能制造业不充分，新质生产力总体水平有待提升，关键核心技术“受制于人”，科学技术变现能力需要进一步提升等问题。

（二）广东21地市如何因地制宜发展新质生产力？

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来源：经济社会发展研究院

责编：白瑜  董彩娟           

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