近日，中共广东省委宣传部、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心主办习近平新时代中国特色社会主义思想与广东实践研讨会·县域高质量发展论坛，与会者围绕深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，聚焦“深入实施‘百千万工程’，完善城乡融合发展体制机制，推动县域高质量发展”主题展开研讨，为进一步全面深化改革、推动“百千万工程”加力提速建言献策。
县域经济高质量发展的理论意蕴和实践路径
中国宏观经济研究院高级顾问专家、中国农村发展学会副会长 姜长云
党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十届三中全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。
如何看待县域经济高质量发展？县域经济高质量发展是实现全国高质量发展和实现共同富裕的基石。广东实现高质量发展，突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村，要着力解决县镇村内生动力不足问题。县域经济高质量发展是城乡融合发展的坚实支撑。城乡二元结构，县域薄弱，必须解决城乡区域发展不平衡不充分问题。强农惠农富农，关键是要促进乡村全面振兴，发展县域经济，促进城乡资源要素双向流动、平等交换。县域经济高质量发展是统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的重要抓手。广东实施“百千万工程”，重点是以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要路径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域经济综合实力，推进乡村全面振兴，把县镇村发展短板转化为广东高质量发展的潜力板。以共同富裕为导向，推动县域产业、县域经济高质量发展至关重要。而推动县域发展，实现共同富裕，产业发展至关重要。因此，广东实施“百千万工程”，重在统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动。
怎样体现县域经济高质量发展？要走出片面追求规模扩张的误区，更加重视小众产业和特色竞争优势的培育。产业都应有一定的规模，但规模并非越大越好。片面扩大规模，会导致品质下降。把小体量的东西先做精，做到极致，再衍生其他产品。要走出照搬照抄、照猫画虎的局限，注重在发展中培育创新能力。选择区域特色产业，打造特色产业发展的“限量版”，防止“增产减收”、价贱伤企。当然，如果小众产业能成链群聚发展，那就更好。因此，衍生产业链很重要，关联产业群很重要。
发展小众经济，必须做好“土特产”文章。“土”，指的是基于一方水土，开发乡土资源。要善于分析新的市场环境、新的技术条件，用好新的营销手段，打开视野用好当地资源，注意开发农业产业新功能、农村生态新价值，如发展生态旅游、民俗文化、休闲观光等。“特”，指的是突出地域特点，体现当地风情。要跳出本地看本地，打造为广大消费者所认可、能形成竞争优势的特色，如因地制宜打造苹果村、木耳村、黄花镇等。“产”，指的是真正建成产业、形成集群。要延长农产品产业链，发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等，形成一定规模，把农产品增值收益留在农村、留给农民。产业梯度转移是个趋势，各地发展特色产业时要抓住这个机遇。总之，要依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。
怎样推动县域经济高质量发展？一要重视企业家队伍、营商环境、产业生态建设和行业组织发育。二要重视品牌打造、文化赋能、营销导流。三要重视融合赋能，即产业融合、产城融合、城乡融合、数字经济与实体经济融合，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。四要重视发展新质生产力，开拓科技竞争和产业竞争新赛道。五要重视战略思维和网络经济视角。
学习运用“千万工程”经验 健全推动乡村全面振兴长效机制
中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，浙江大学中国农村发展研究院首席专家 黄祖辉
2023年底习近平总书记在中央农村工作会议上对“三农”工作作出重要指示时强调，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。党的二十届三中全会指出，运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制。
学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，关键要从自身发展的经济社会文化和资源禀赋的实际出发，学习运用好“千万工程”所蕴含的发展理念和工作方法。
学习运用好“千万工程”蕴含的发展理念。20多年的“千万工程”建设与发展，始终坚持民生为重、干在实处的执政理念，统筹城乡、城乡协调的发展理念，生态优先、绿色发展的“两山”理念，政府主导、多元主体参与的建设理念，一张蓝图绘到底、一任接着一任干、久久为功的敬业理念。同时在实践中还形成了不少创新性的发展理念：一是人居环境也是营商环境的理念，二是村庄既要建设又要经营的理念，三是既要讲究公平又要注重效率的理念。
学习运用好“千万工程”蕴含的工作方法。一是领导重视与群众参与相结合的工作方法。“千万工程”之所以能持续推进、久久为功，除了主要领导高度重视、常抓不懈，还在于群众的积极参与。“千万工程”建设与推进过程中，坚持党的全面领导，“一把手”亲自抓，五级书记齐抓共管，各级政府部门协同配合、层层落实。“千万工程”乃至整个乡村建设，离不开广大群众和社会力量的积极参与。在实践中，浙江探索了多条路径和多种机制，除了引入市场激励机制外，还普遍建立村民自主的乡村理事会、乡贤促进会、村民议事会，推行公益活动积分制、文明乡风荣誉榜，以及各种公共设施或领域的“河长”“路长”“所长”“站长”等制度，成效很明显。二是规划先行与动态优化相结合的工作方法。为了避免村庄建设无序化、短视化、雷同化，规划须先行，这在浙江已经成为普遍现象。总体看，规划先行并且行之有效，村庄建设与发展就相对平稳。但村庄发展不是一成不变的，实践创新和动态优化是发展趋势。三是示范引领与整体推进相结合的工作方法。“千万工程”的全称是“千村示范、万村整治”。农村工作面对的是广大农民和具有生命再生产特性的产业，先示范、再推广是最行之有效的方法，不仅适用于农技推广、异地搬迁，而且也适用于任何需要整体推进和全域应用的乡村建设与发展项目。
深入实施“百千万工程” 促进城乡共同繁荣发展
广东省委改革办副主任、省“百千万工程”指挥部办公室副主任 毛永天
党的二十届三中全会指出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”实施“百千万工程”是广东高质量发展的现实需要。广东高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。从县的情况看，经济体量较小，群众平均生活水平较低，地方财政自给率不高。从镇的情况看，两极分化严重，发展速度缓慢，圩镇风貌品质不高。从村的情况看，乡村发展、建设、治理滞后，基础设施仍不完善，公共服务水平不高。
广东实施“百千万工程”以来，主要进展及成效体现在以下方面：狠抓县域经济发展，实施以县城为重要载体的新型城镇化建设，重视典型培育和示范带动；开展重点建筑业央企助力县镇村建设行动，推动金融支持“百千万工程”落实到县镇村；整县推进农文旅融合发展试点，狠抓农村人居环境整治，广泛动员社会力量参与；深化扩权强县、强县扩权改革，发展壮大新型农村集体经济，深入推进农村土地制度改革。
深入推进“百千万工程”，下一步重点任务是：
推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。加快出台相关行动方案，以15个试点县（市）为重点，围绕县域产业培育和产业转移平台建设、医疗教育结对帮扶、城市商圈打造等方面，全面提升县城综合承载能力。
推动重点建筑业央企助力县镇村建设。充分发挥央企资金、资源和力量优势，全面助力镇村连线连片推进人居环境整治和整体风貌提升。加强督导调度，持续跟进推动各地市助力项目建设，力争9月底前取得一批标志性成果，年底前取得重要进展。
抓好第二批典型镇村培育工作。加快修订典型镇评定办法，印发典型村评定办法。组织开展第一批典型镇村问题整改和第二批典型镇村培育评估验收工作。开展整县推进农文旅融合发展试点。对基础较好的片区，抓紧研究制定全域农文旅融合发展规划，率先推动，加快打造；对具有一定基础的县区，加快推进全域农文旅融合发展规划编制，串点连线打造一批精品线路，逐步形成全域农文旅融合发展格局；对点上具有一定特色的地区，鼓励点上开发、重点突破。
推动乡村酒店高质量发展。落实好支持乡村住宿业高质量发展的措施，研究提出央企、省属国企、地方国企引导带动民企和社会资本深度参与乡村酒店（民宿）产业发展的具体举措。
扎实推进全域土地综合整治。聚焦实现“良田连片”“村庄集中”“产业集聚”“生态优美”，推动试点扩面提质，进一步激活盘活土地资源。
推进绿色低碳乡村建设。把分布式光伏与人居环境结合起来，统筹考虑自然环境和村庄风貌，在新建农房和农房改造中，将屋顶光伏和农房斜坡设计结合起来，推动乡村能源革命和风貌提升一体融合、相互促进。
打好改革“组合拳”，激发释放县镇村发展的活力动力。深化资源要素改革、县镇管理体制改革和新型农村集体经济改革，带动土地等闲置资源、沉睡资产活起来、动起来，激励引导更多资本、人才“进村入乡”。
县域高质量发展背景下广东城乡文旅融合的创新路径
广东省哲学社会科学重点实验室“中山大学大湾区人文共同体重点实验室”执行主任、中山大学旅游学院教授 孙九霞
党的二十届三中全会指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。广东以头号工程力度推进“百千万工程”走深走实，需聚焦县域高质量发展，谋划城乡文旅融合的创新路径。
一方面，以县域为单位，协同创新推动城乡融合。
以补齐县域短板为导向，打造高质量发展的县域载体。注重发挥县域的接点作用，扩大县域发展自主权，增强县域经济活力和实力。分门别类以县域为单位实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推动城乡基本公共服务逐步实现标准统一、制度并轨。
以要素双向流动为抓手，推动乡村全面振兴和县域新型城镇化。以构建发展型县域为核心，出台乡村运营师等吸引青年人才入乡安居乐业政策。强化集体经济的资源集聚和经营服务能力，建立县级资源收储平台，完善“运营平台+合作社+农户”的利益联结分配机制，推动效益增值，实现强村富民。以“百千万工程”为载体，统筹推进县域生产与生活方式转型。在推进规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务一体化建设过程中，围绕县域人“离土不离乡”的生活习性与生存理性，把县域城乡融合政策要求与人们进城留乡的主观愿望深度连接。以县域人的美好生活为目标，优化县域产业结构和空间布局，打造乡村综合体、村镇有机体、居业协同体等新型乡村类型，同步推动县域人的生产方式转型和生活方式转变。
另一方面，以文旅融合驱动城乡融合。
推动文化设施在城乡公平配置。引导政策资金倾斜投入，健全农村多层次全覆盖的公共文化供给体系，进一步织密公共文化基础设施网络，形成县有文化中心、镇有文化站、村有文化书屋的“三级联创”文化阵地覆盖格局。鼓励有条件的街道和镇建设小型文化馆、美术馆、科技馆，完善公共文化供给体系。充分保障基层政府和农民在农村文化建设方案设计中的话语权，将村民实际使用率、参与度、满意度等指标纳入公共文化建设项目的长期考核。
推动进城农民和下乡市民共同融入。关注进城农民和大城市流动人口的精神文化诉求，定期举办“新老市民融合嘉年华”等，推动不同人群相互交流交融。深化文化要素市场化配置改革，吸引城市人流、物流、资金流更多更有效地流入农村文化和旅游建设，建立和推广组织化、模式化、高效益的文化要素供给机制。
以文旅消费推动城乡生活同构。面向农民文化消费需求，增加丰富优质的文化要素供给，为农民开展琴棋书画兴趣培训、公益讲座和心理辅导等活动。支持乡村旅游企业优先招募本地村民就业，在现代服务业经营场景中掌握更多知识和技能，通过对外交往认知城市面貌和市民生活方式。
打好进一步全面深化改革“组合拳” 推动“百千万工程”加力提速
广东省委党校科研处处长、教授，省“百千万工程”指挥部专家智库专家委员 陈晓运
推动“百千万工程”从开局起步走向加力提速，以更多突破性进展、标志性成果，推动城乡区域协调发展朝着更高水平更高质量迈进，必须打好进一步全面深化改革“组合拳”。
一是立足涵养政治定力，持续加强党的创新理论武装，建立健全学思践悟的长效机制。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，把握共同富裕是中国式现代化的本质特征、区域协调发展是实现共同富裕的必然要求；把握实施“百千万工程”有利于补上农村发展短板，是广东的优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程；把握新型城镇化建设规律，依托广东经济体量和发展潜力巨大的整体优势，学习借鉴“千万工程”经验的后发优势，以及各市、县、镇、村的比较优势，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动城乡区域协调发展，实现更强更好更优发展。
二是立足增强担当动力，深化落实“三个区分开来”，完善激励干部开拓进取、干事创业体制机制。调动全省党员干部把“最大短板”变成“最大潜力板”的积极性、主动性和创造性，建立健全推动落实“百千万工程”的考核机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，深化落实“三个区分开来”，以精准问责让责任落深落细、廉政把关让干部能上能下、正向激励让担当竞相涌现，持续营造风清气正的良好政治生态和干事创业环境。
三是立足提升工作活力，稳步推进政策评估和举措革新，完善城乡融合发展体制机制。定期开展“百千万工程”政策评估，优化重点改革方案生成机制，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。全面挖掘广袤县域和广大乡村的建设空间、资源空间、市场空间和承载力空间，拉开格局、整体布局，推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推进山海互济、陆海联动、江海贯通、边海衔接，推进珠三角和粤东粤西粤北不同区域梯次接续，推进小城镇、城市群、都市圈紧密协同，构建“县城—中心镇—重点村”多层级城乡融合发展格局。
四是立足巩固发展效力，坚持特色发展、错位发展，完善县镇村价值实现体制机制。构建需求导向的清单授权机制，精准赋予县级管用好用的经济社会管理权限。加快区域间交通基础设施便捷化互联互通、城乡基本公共服务制度并轨与标准统一，健全营商环境对口帮扶机制、产业对接融合机制，健全区域合作利益分享机制和横向利益补偿机制，鼓励创新建立双向共赢的“飞地经济”“飞海经济”“飞天经济”。
五是立足形成协同合力，广泛汇聚各方面力量，完善人人参与、人人享有的共建共治共享体制机制。充分发挥各类改革实验区和示范试点的作用，继续做好典型镇村培育工作，及时总结经验做法和创新举措，通过现场会、擂台赛、培训交流等多种方式，营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围。健全央企带头、国企参与、民企跟进的工作机制，深化“千企帮千镇、万企兴万村”行动，健全多元化投入机制，以政府财政资金为引导，撬动更多社会资本投向县域发展和强镇兴村。走好新时代党的群众路线，坚持党建引领，强化党组织和党员带头作用，发挥好群众主体作用。
来源：南方日报
