申报2025年超长期特别国债、专项债，中央预算内投资支持项目的思路

（主要根据10月8日国家发改委新闻发布会精神整理）

一、基本原则

（一）政策指向与建设需求相结合

        在中央明确政策指向的基础上，根据地方三至五年内实际建设需求，合理安排项目实施顺序，避免“为资金上项目”。

（二）统筹安排前期工作

       关于项目状态，新闻发布会上讲到两点：重点支持在建工程和今年四季度可以开工的项目；做实前期工作，深入开展项目前期论证，先评估后决策，科学确定项目建设方案。争取在项目申报时，项目状态为“在建项目”，或者前期工作手续处于完备的状态。

二、重点行业领域

（一）续建基础设施

（二）农业转移人口市民化

       重点加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件，全面设立街道社区公共户口，完善租房落户政策（相关行业领域为保障房与公租房）。

       针对农业转移人口最关心的教育、医疗等问题，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度。

（三）高标准农田建设

（四）城市更新

       今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。主要安排城市燃气、供排水、供热等管网建设，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区。

（五）新型城镇化建设

（六）养老、托育

       完善生育支持政策体系，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平（相关行业领域为妇幼保健、托育机构）。

三、专项债券项目新指向及相关建议

（一）充分利用专项债用于项目资本金的规定

       据了解，专项债用于项目资本金比例约10%，而规定比例是20%。国新办新闻发布会指出：抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措。

       新申报项目要充分利用政策规定，在已有15个行业的基础上，紧盯专项债用于项目资本金的新增行业范围，应报尽报，减轻地方财政压力。

（二）密切关注新增以及重点支持行业投向、提前谋划有关项目

国新办新闻发布会指出：

       研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市更新项目纳入地方政府专项债支持范围；

       在促进房地产市场止跌回稳方面，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地；

       聚焦解决县城综合承载能力不足、产业基础薄弱等问题，通过地方政府专项债券等积极支持，加快县城基础设施和产业配套设施建设；

       聚焦打通城际交通“断头路”“瓶颈路”，加强地方政府专项债券等资金支持，建设一批市域（郊）铁路、城际铁路和城市快速路，

四、中央预算内投资

（一）继续支持基础性、公益性、长远性的项目

       主要是根据中央预算内投资在各行业条线颁布制度而形成的体系，有效率地组织开展申报工作。

（二）国新办新闻发布会明确加大支持力度的行业投向

       城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目。

来源：投融资中心

责编：蔡磊          

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