一、综合发展规划的背景
综合发展规划是贯彻中央“多规合一”精神，不同于发改、自然资源、住建等部门现行规划编制体系的一种新规划类型，是指导城市重点地区发展的纲领性规划，建立针对综合发展规划的一整套编制与实施路径，对实现新时期地区发展目标、城市土地合理利用、产业发展布局优化，配套设施完善先行具有重要意义。从“多规合一”视角，研究综合发展规划的编制模式与实施路径，明确综合发展规划定位是实现综合发展规划有效实施的首要任务，实施主体及其工作方式的改革，促进规划实施平台的建立，将有益于综合发展规划更快更好实施。
（一）规划编制模式
综合发展规划编制以空间规划为基础，综合规划为导向，“规划统筹、多规合一”为目标，同步开展交通、产业、市政等多个专题规划研究，统一委托、同时编制、实时对接，强调多专业、多部门、多领域的无缝衔接，实现政府、城市公众、市场等多方的利益平衡。编制过程中对“多规合一”工作进行了有效的探索，是推进“多规合一”工作的重要手段与平台。
（二）规划编制内容
（1）综合发展规划是一项从“谋划、策划”到“规划、计划”的全过程行动规划
综合发展规划以研究区及周边现有优势资源为基础，结合发展趋势为契机，强调对原有功能的优化、新功能的植入，新产业的集聚、特色化城区（园区）的营造，以综合、统筹的思路实现项目区从“谋划、策划”到“规划、计划”的全过程行动规划：
（2）综合发展规划是一种多专业融合的规划
创新“1+N”规划编制体系，综合发展规划编制中，充分结合各专业意见，结合产业、交通等发展需要进行用地空间布局，打造多层次产业、配套空间，形成完善交通体系、公共交通和慢行出行系统，以低碳建设为宗旨，形成星罗棋布、形式多样的规划区开放空间。最终形成以规划专业为主线，集合产业、交通、公共空间系统规划和核心区立体空间控制导则、市政、低碳建设实施指引等多专业多角度的论证成果，形成向多方面衔接、技术论证切实可行的规划内容，为下一步规划实施打下了良好的基础。
（三）规划编制方法
（1）沟通协调机制
“1+N”规划体系中，交通、产业、市政等多个专题规划研究采用统一委托、同时编制、实时对接的方式，强调多专业、多部门、多领域的无缝衔接，实现政府、城市公众、市场等多方的利益平衡。通过建立专家工作坊，编制过程中，以行动和编制单位为主体，面对规划中各项内容的实施可行性，主动与各行政部门协调，积极征求专家及第三方设计院等多方意见与建议，形成良好沟通机制。
（2）动态编制机制
采用边规划、边实施的编制机制。对编制过程中，面向实施的实际问题进行论证分析，并在整体目标框架的体系下，就规划面临的实际开发阶段建设问题，有计划地提出针对性的策略与具体行动项目，确保一定时期内各项实施的落地，以实现真正有效统筹片区发展。
（四）规划发展趋势
综合发展规划的编制对国民经济和社会发展意义重大，是推进经济转型升级的重要手段，对于优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力具有重大意义。随着经济的快速发展和科学决策意识的增强，各级政府、产业园区、企业越发认识到综合发展规划的重要性，不断投入大量人力、物力编制综合发展规划，以规划科学合理的产业和空间体系，有针对性地加大项目招商力度，从而推进各地的快速、可持续发展。
综合发展规划作为以空间规划为基础，综合规划为导向，“规划统筹、多规合一”为目标的规划，是下层次规划的重要依据，明确综合发展规划作为指导地区发展全面性的“一本规划”、在相当长一段时期内地区开发执行的“一张蓝图”。未来片区发展、城市更新等均应以此为依据，因此，为保证下层次规划的落实，未来可能会通过立法明确其法律地位，将其作为指导总体规划阶段规划编制的法定规划，融入现有规划编制体系中，按照综合发展规划研究范围，作为总体规划、近期建设规划、分区规划的编制依据。
二、编制综合发展规划的必要性
以产业园区为例，一般情况下园区只做总体规划和控制性详细规划（近年来土地利用规划和环境影响评估也日益重视），相关的产业选择和布局会在总规和控规里面有局部体现，但没有专门编制系统的“产业+空间”型综合发展规划。这样随着建设推进和企业不断入驻，会出现很多问题：
鉴于上述因轻视产业和空间规划而导致的诸多问题，在园区建设前期，聘请相关专业机构开展科学性、前瞻性和可操作性强的“产业+空间”型综合发展规划，是非常必要的。
后疫情时代，各地经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点。在这样的形势下，各地和各园区发展呈现政策趋紧、新旧产业断档式交替、企业投资意愿下降、招商困难加剧的局面，如何面对“新常态”和内部掣肘，成为各地和产业园区转型升级的重要课题。
（1）针对各地发展情况不同，综合发展的规划方向也有所差异，需结合自身条件对产业基础、区域环境、配套条件等方面进行“整理、优化、升级”，确立主导产业，围绕主导产业找到转型升级的路径。以规划定位精准化、产业发展生态化、营商环境一流化、扶持政策个性化、基础配套社区化、区域竞争平台化等策略整合各地（园区）资源、提升自身竞争力、引导当地转型升级。
（2）针对新建园区更应顺应经济环境和产业发展变迁，总结现有产业园发展的经验和教训，坚持以“规划先行”为指导原则，制定科学、可操作强、具有前瞻性的比较全面的产业园区长远发展计划。对园区发展战略、发展定位、产业定位、空间布局、土地利用、产业升级、运营管理等全局性、长期性、基本性问题进行深入研究分析，制定指导产业园区健康发展的行动纲领。
三、编制综合发展规划的意义
综合发展规划是规划者对于研究区发展的导向性计划，重点解决关于研究区产业“发展什么、怎么发展、在哪发展”以及市政交通配套“怎么跟上”等重要问题。由于产业在经济发展中具有支柱作用，产业规划是综合发展规划的最核心内容。有效的综合发展规划不仅可以提高研究区资源尤其是稀缺土地资源的配置效率，促进研究区产业结构的有序升级，而且将通过产业的快速发展带动研究区经济社会加速发展，帮助获取核心竞争力。
四、中科咨询怎么做综合发展规划
（一）编制方法
1、定量分析与定性分析相结合。在规划中对于现状的描述，必须有一些定量指标描述不足和存在的问题，在规划中对于问题和关键因素的分析，也尽可能采用数量指标。尤其对规划的方向，必须有一定的定量指标对未来的发展目标加以描述。在政策建议上，在形势分析和判断上，在发展方向上，应有一些定性描述，定性描述必须清晰，不能模棱两可。
2、向上而下和自下而上相结合。规划在各专业领域范围内，应加强与上一级规划衔接，也需注意听取基层的意见和建议，作为编制综合发展规划的依据和必要补充。
3、规划研究与实证研究相结合。规划编制过程中，既需要一定的理论分析，还要一些必要的实证研究。规划编制必须以事实为依据，进行必要的理论分析，进行必要的实际调查。
（二）编制流程
综合发展规划编制流程图
（三）综合发展规划编制大纲
来源：规划设计院
责编：郭建琛
审核：谢依依
