一、引言

       “百千万工程”作为广东省委作出的重大决策，旨在推动全省县镇村高质量发展，实现城乡区域协调发展。在这一背景下，镇村作为城乡融合发展的关键节点，如何有效促进高质量发展成为亟待解决的问题。本文将通过分析“百千万工程”的实施情况，探讨镇村在高质量发展中的具体路径和策略。

二、“百千万工程”的实施概况

       “百千万工程”以全省122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，以推动高质量发展为主题，通过一系列政策措施，全面提升县域经济综合实力，全面推进乡村振兴。工程实施以来，取得了显著成效，包括县域产业发展动力机制加快构建、镇村人居环境明显改善、农村集体经济收入显著提升等。

三、镇村促进高质量发展的路径与策略

       1.培育特色产业，推动产业提级

       镇村应根据自身资源禀赋和发展优势，培育和发展特色产业。如揭阳市榕城区地都镇通过聚焦特色农产品、石材产业、文旅产业三大支柱产业，推动产业提质升级，实现一二三产业创新融合发展。此外，镇村还应加强与外部资源的对接与合作，如地都镇主动对接东莞市驻镇帮扶资源，共同打造水产养殖技术研发基地，提升产业发展水平。

       2.优化营商环境，激发市场活力

       优化营商环境是推动经济高质量发展的重要举措。镇村应积极优化营商环境，加强招商引资力度，为企业提供全流程全周期“管家式”服务。地都镇通过全方位优化营商环境，成功引进多家企业，为推进“百千万工程”注入源源不断的动力。

       3.聚焦民生需求，增进民生福祉

       镇村应聚焦民生需求，全面开展人居环境整治，大力推动民生建设项目。如通过美丽圩镇建设“七个一”为示范，持续发力完善镇村两级基础设施，巩固拓展美丽圩镇建设成效。同时，镇村还应丰富优质文化供给，提升群众获得感和满意度。

       4.强化基层人才培养培训

       基层人才是镇村高质量发展的关键因素。镇村应通过结对帮扶、项目认捐等形式，建立新型帮扶关系，提供决策咨询服务，并通过村（镇）企共建等方式，强化基层人才培养培训。如“百千万工程”采取百校联百县、千企帮千镇等措施，参与集体经济运营、基层改革创新探索，为镇村高质量发展提供有力的人才保障。

       5.推进城乡融合发展

       镇村应充分发挥连接城市与农村的节点和纽带作用，着力打造成为服务农民的区域中心。通过推进新型城镇化、乡村振兴等战略，促进城乡融合发展，实现城乡区域协调发展。如通过探索城与乡“双向奔赴”的道路，成功实现从空心村、荒芜村到典型村、网红村的美丽蝶变。

四、镇村编制百千万工程背景下发展规划的意义

       1.‌优化生产、生活、生态空间格局‌：通过镇村规划编制，可以优化国土空间发展新格局，盘活农村存量建设用地，推动县镇村一体高质量发展‌。

       2.‌促进城乡区域协调发展‌：镇村规划编制有助于解决城乡区域发展不平衡不充分问题，通过统筹县、镇、村的资源，实现多目标平衡，推动城乡一体化发展‌。

       3.‌提升规划的针对性和实用性‌：在严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线的基础上，围绕满足村民合理建房需求、保障乡村振兴产业落地等问题，提升规划的针对性和实用性‌。

       4.‌构建完善的政策体系和实施监督体系‌：通过镇村规划编制，逐步形成完善的镇村规划编制政策体系和实施监督体系，解决制约规划编制实施的政策技术难点堵点‌。

       5.‌推动高质量发展‌：百千万工程是推动高质量发展的头号工程，通过镇村规划编制，可以促进广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列‌。

五、镇村促进高质量发展的具体措施

‌       具体实施措施包括‌：

       1.‌县镇村联动‌：通过市县指导、镇级组织，形成一套可操作、能落地、可复制、能推广的镇村规划成果‌。

       2.‌优化国土空间规划‌：针对各乡镇的地理格局、国土空间资源优势等，制定发展指引，涵盖目标定位、总体格局、自然资源保护、土地利用、要素配置等方面‌。

       3.‌村庄规划全覆盖‌：实现村庄规划全覆盖，优先推进典型村的规划优化提升工作‌。

       这些措施共同构成了百千万工程镇村编制规划的完整体系，旨在通过科学合理的规划，推动广东城乡区域协调发展，实现高质量发展目标。

六、结论

       在“百千万工程”背景下，镇村作为城乡融合发展的关键节点，应通过培育特色产业、优化营商环境、聚焦民生需求、强化基层人才培养培训以及推进城乡融合发展等路径与策略，有效促进高质量发展。这不仅有助于提升镇村自身的综合实力和发展水平，还能为全省乃至全国的城乡区域协调发展作出积极贡献。未来，随着“百千万工程”的深入推进，镇村高质量发展将迎来更多机遇和挑战。镇村应继续深化改革创新，加强政策引导和支持，充分发挥自身优势，推动高质量发展取得更加显著的成效。

       中科咨询在工程咨询、城乡规划、水保和环境保护评价等方面具备丰富的资质和技术力量，能够为客户提供从规划策划、项目储备、资金筹措、立项实施等全面的咨询服务。“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的阶段性目标，广东将“百县千镇万村高质量发展工程”作为推动高质量发展的“头号工程”，全面推进强县促镇带村，加快实现城乡区域协调发展、促进农业农村现代化。

来源：规划设计院

责编：郭建琛

审核：谢依依