近日【发改委、住建部】联合发布“关于抓紧报送城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案的通知，要求各地编制地下管网建造改造实施方案，于12月27日前报发改委，逾期未报的城市（县、区），视为自愿放弃申报中央预算内资金、超长期特别国债资金。

早在党的二十大报告提出，打造宜居、韧性、智慧城市，这是新时代新征程城市发展的战略要求。2023年中央经济工作会议上，习近平总书记强调，建设城市地下管网是城市的“里子”工程。为了进一步做好“里子”，地下管网改造成为城市更新工作中的一项重点任务。

2021至2024年，国家连续出台政策文件，强调城市老旧管网改造更新的重要性。自去年开始，“地下管网”多次被中央重要会议提及，并被视为城市更新工作的一项重要任务，各地均在着力加速推进。

2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动”。

2024年7月31日，国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中，也明确“实施城市更新和安全韧性提升行动”，包括“实施城市生命线安全工程”等多项重点任务。政策“暖风”频吹、改造力度不断加大的背后，是城市规划建设理念的更新，也是地下管网改造技术的迭代。

2024年12月5日，中共中央办公厅 国务院办公厅与印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》实施智能化市政基础设施建设和改造。深入开展市政基础设施普查，建立设施信息动态更新机制，全面掌握现状底数和管养状况。编制智能化市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造。

目前我国城市供水管道长度达110.3万公里，排水管道长度达91.35万公里，天然气管道长度达98.04万公里，供热管道长度达49.34万公里。仅这四项，管网的长度就达到近350万公里。

“城市生命线”的病患会引发积水内涝、水体黑臭、道路塌陷、爆燃爆炸等问题。按照相关标准，给水管道、排水管道设计工作年限不小于50年，燃气管道的设计工作年限不小于30年。由于这些管道直接埋设在地下，长期受到土壤、地下水、地下杂散电流等影响，不可避免会出现老化、破裂等问题，存在安全隐患。因此达到设计工作年限的管道必须须更新。

此外，目前我国老城区建设年代普遍超过20年，在城市更新的大趋势下，市政基础设施的改造更新，也将改善老旧小区的环境，民生意义重大。 

9月26日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作，推出一揽子增量政策。9月29日，国务院召开常务会议，专题研究部署一揽子增量政策的具体落实工作。其中提到，目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。

10月8日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发改委副主任刘苏社表示，预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。

地下管网包括哪些内容

城市地下管网包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施。‌这些管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”，对于城市的正常运转和居民的生活提供了必不可少的支撑。具体来说，城市地下管网工程涵盖了多个关键领域和子系统，包括但不限于：‌

供水管网‌：主要包括自来水管网、水泵站、水池等设施，负责为居民和企业提供清洁、安全的饮用水，确保城市供水的稳定与可靠。‌排水管网‌：包括雨水管网、污水管网和污水处理设施，负责收集、输送和处理城市雨水与污水，确保城市排水畅通，防止洪涝灾害的发生。‌

燃气管网‌：包括燃气管道、调压站、储气设施等，负责为居民和企业提供天然气等清洁能源，满足城市能源需求，促进节能减排。‌

供热管网‌：主要包括热力管道、热力站等，负责为居民和企业提供热水或蒸汽，满足城市供暖和生活热水的需求。‌

地下综合管廊‌：用于容纳两类及以上公共设施管线或专业管线的构筑物及附属设施。

涉及哪些政策支持

（一）城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程专项，主要支持：

1.建筑区划内居民共有的燃气立管、庭院管道和设施老化更新改造；

2.居民户内更换燃气橡胶软管、需加装的燃气安全装置；

3.政府所属燃气市政管道、厂站和设施老化更新改造；

4.其他政府所属或建筑区划内居民共有的城市供水、排水、供热等管道和设施老化更新改造。

（二）排水设施建设专项，主要支持：

1.排水管网建设与改造加大排水管网建设力度，逐步消除排水管网空白区。改造易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网。改造易涝积水点周边雨水口，增设雨水篦。因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施。

2.泵站建设与改造对于外水顶托导致自排不畅和抽排能力达不到标准的地区，改造或增设泵站，提高机排能力。根据应急预案，按需配备移动泵车等快速解决内涝的专用防汛设施设备。

3.排涝通道建设。合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程，提高行洪、排涝能力，确保与城市管网系统排水能力相匹配。因地制宜恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，利用次要道路、绿地、植草沟等构建雨洪行泄通道。

4.智慧平台建设完善城市综合管理信息平台，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化终端感知设备，加强数据实时采集与传输，满足日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要。

（三）污染治理专项，主要支持：

1.水污染治理和节水。支持城镇污水收集处理和污泥处理设施及城镇污水管网新建和改造，污水资源化利用设施建设，海水（咸水）淡化工程及关键材料装备示范工程。（四）超长期国债，可能涉及：1.生活污水处理厂覆盖范围内的污水管网新建改造、入河排污口整治及相关河湖水环境综合治理项目。

2.大规模设备更新，污水处理，再生资源利用等市政基础设施老旧设备更换。

3.城市燃气老化管道及设施、城市排水防涝设施、城市供热老化管道及设施、城市供水管网漏损治理和老化更新改造等改造。