在时代巨轮滚滚向前的“十五五”关键期，发展的浪潮奔涌不息。低空经济、新质生产力、绿色低碳、数字经济、区域协调发展、民生福祉六大领域，成为破局的关键切口。这不仅是对当下挑战的有力回应，更是着眼未来、抢占发展先机的战略之举，将以全新格局，为社会的持续进步开启波澜壮阔的新航道。

一、锚定高质量发展，延续与创新并重

锚定高质量发展，延续与创新并重，既是对过往发展经验的深刻总结，也是开启“十五五”新征程的关键指引。从党的十九届五中全会擘画“十四五”宏伟蓝图，到党的二十届三中全会为进一步全面深化改革、推进中国式现代化谋篇布局，在一系列国家政策会议精神的引领下，我国在“十四五”期间，经济实力、科技实力、综合国力持续增强，在科技创新、绿色发展、民生福祉等诸多领域取得显著成效。如今，站在“十四五”收官与“十五五”开篇的历史交汇点，我们既要延续过往在高质量发展道路上积累的成功经验，持续深化改革、扩大开放，稳固提升发展质量；又要勇于创新，积极应对新挑战，前瞻性布局新兴领域。在此基础上，聚焦六大核心领域，以全新的战略思维和发展理念，为“十五五”时期经济社会发展注入磅礴动力，推动我国在全面建设社会主义现代化国家的征程上稳步迈进。

地方实践：东莞积极投身“十五五”前期规划研究工作。东莞迅速组织各领域专业人才组建规划专班，广泛邀请国内知名智库专家汇聚一堂，针对东莞未来发展走向深入研讨。同时，充分利用新媒体平台开展大规模网络意见征集，广泛收集市民、企业的多元想法。在此基础上，东莞精心凝练出《东莞“十五五”发展基本思路》，并围绕先进制造业、现代服务业、科技创新等领域，精准谋划出一系列“三个重大”项目，共计58项。这些项目将为东莞进一步巩固制造业优势、加速产业转型升级注入强大动力，助力东莞在大湾区协同发展中持续释放活力，实现更高质量的发展。

佛山同样在“十五五”前期规划研究中立足雄厚的制造业根基，组建了涵盖工业、规划、经济等专业人才的专项工作小组，同时邀请行业资深专家与学者，为城市未来产业布局与发展路径出谋划策。通过线下座谈会、线上问卷等多种形式，全面收集企业、行业协会以及社会各界的意见建议。经过深入研究与分析，佛山制定了《佛山“十五五”发展规划要点》，围绕智能家电、高端装备制造、新能源新材料等优势产业，策划了45项重大项目，包括产业园区升级、创新平台建设、产学研合作等方面。这些项目将有力推动佛山制造业向智能化、绿色化、高端化迈进，进一步提升佛山在大湾区产业发展格局中的竞争力，促进区域经济协同创新发展。

二、六大核心领域引领新方向

“十五五”规划承载着迈向新征程的重任。聚焦低空经济、新兴产业培育、创新驱动生产力、绿色可持续发展、数字经济拓展、区域协调与民生保障这六大关键领域，通过推动新兴产业的蓬勃兴起，以创新驱动重塑生产力格局，从多元维度发力，全方位为经济高质量发展注入源源不断的强劲动力。

1.低空经济：新兴产业的“起飞”引擎

低空经济作为新兴战略性产业，在“十五五”前期规划中占据重要地位。自2021年被正式写入国家规划后，其发展势头迅猛。2024年，低空经济更是迎来诸多高光时刻：首次写入《政府工作报告》、国家发展改革委正式成立低空经济发展司、众多城市加速 5G-A 商用进程打造低空通信网络等。

低空经济产业链长、辐射面广，其发展潜力巨大。与一二三产业的数字化、智能化融合不断催生新业态，如“农林 + 航空”“电力 + 航空”“救护 + 航空”“体育 + 航空” 等。随着低空飞行技术和低空通信网络的成熟以及相关政策的完善，其应用场景将进一步拓展至智能制造、低空通勤、空中旅游、应急救援等领域。

按产业活动分类

（一）低空飞行器研发制造

飞机制造：包括固定翼飞机，如用于旅游观光的小型固定翼飞机，其设计轻巧、低空性能良好，能满足低空游览需求；还有用于农林作业的农业飞机，可携带农药、种子进行大面积喷洒和播种。

直升机制造：直升机因垂直起降和低空悬停的特性，应用广泛。像医疗救援直升机，可快速抵达事故现场转运伤员；公安执法直升机，能执行空中巡逻、追捕等任务。

无人机制造：消费级无人机用于摄影爱好者航拍，捕捉独特视角的美景；工业级无人机在测绘领域，能快速获取地形地貌数据；在物流配送方面，可实现 “最后一公里” 配送，提高配送效率。

（二）低空飞行服务

航空运输服务：通用航空运输，利用小型飞机或直升机，在一些交通不便的地区开展客货运输，比如偏远山区的物资运输，或在旅游旺季将游客送往热门景区。

航空作业服务：农林航空作业中，飞机和无人机进行病虫害防治，相比传统人工方式，效率大幅提升；航空摄影测量通过搭载专业相机和测量设备，获取高精度地理信息数据，用于城市规划、土地测绘等。

飞行培训服务：为培养专业飞行员，有针对私人飞行执照的培训，让飞行爱好者能合法驾驶飞机；还有针对职业飞行员的培训，满足航空运输企业、通用航空企业等用人需求。

（三）低空保障服务

空域管理：通过先进的空管技术，合理规划低空飞行路线，避免不同飞行器之间冲突，保障飞行安全，例如在大型活动期间，对活动区域低空飞行进行严格管控。

导航通信：提供精准的导航服务，让飞行器在低空飞行时能准确知晓位置和航线；高效的通信系统确保飞行器与地面控制中心实时沟通，如无人机在执行远距离任务时，依靠卫星通信保持信号稳定。

维修保养：对各类低空飞行器进行定期维护和故障维修，保证其性能良好，像直升机在执行完多次任务后，需进行全面检修，确保下一次飞行安全。

2.新质生产力驱动的未来经济领域

在全球新一轮科技革命和产业变革加速突破的背景下，以新质生产力为核心的未来经济成为“十五五”前期规划的关键聚焦点。当前，世界正处于人工智能技术全面应用阶段，这既带来了基础研究领域竞争加剧、“卡脖子”风险增加的挑战，也为我国实现新技术与产业优势深度融合、在全球竞争中把握主动权创造了机遇。

新质生产力重要特征：

一是具有强大的战略引领力。在带动一个国家或地区经济社会发展方面具有重大引领作用，引导一个国家或地区产业发展方向，形成头雁效应并辐射相关产业，形成具有强大引领力的战略性新兴产业集群。

二是具有不可估量的发展潜力。战略性新兴产业不是静态的、停滞的、固定不变的，而是动态的、发展变化的，“新兴”的内涵处于不断衍变过程中。

三是具有显著的竞争优势。战略性新兴产业在很大程度上决定着一个国家或地区的综合国力特别是核心竞争力，国与国之间的竞争一定意义上就是战略性新兴产业的竞争，就是未来产业发展速度和规模的竞争，也就是新质生产力的竞争。

未来经济将围绕新兴技术，如人工智能、量子信息、集成电路等，以及新兴产业，如新能源、新材料、生物医药等不断创新突破。以人工智能为例，其在制造业中的应用可实现生产流程的智能化优化，提高生产效率与产品质量；在医疗领域，可辅助疾病诊断、药物研发等。新能源产业的发展则有助于我国实现能源结构转型，降低对传统化石能源的依赖，提升能源安全保障水平。

3.绿色低碳与可持续发展相关领域

绿色低碳发展已成为全球共识，也是我国实现可持续发展的必然选择。在“十五五”前期规划中，这一领域的重要性不言而喻。我国在“十四五”期间已在生态环境保护方面取得显著成效，如单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，森林覆盖率提高到24.1%等。

“十五五”期间，将进一步推动经济社会发展全面绿色转型。

在能源领域，加大对可再生能源的开发利用，如太阳能、风能、水能、生物质能等，提高其在能源消费结构中的占比。同时，推进能源技术创新，提升能源利用效率，降低能源消耗强度。

在产业领域，推动传统产业绿色化改造，培育壮大绿色环保产业。

在交通领域，大力发展新能源汽车、推广绿色交通出行方式等。

通过这些举措，持续改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，实现经济发展与环境保护的良性互动。

4.数字经济与产业数字化转型领域

数字经济已成为推动我国经济发展的重要引擎。随着信息技术的飞速发展，数字经济在国民经济中的地位日益凸显。在“十五五”前期规划中，数字经济与产业数字化转型将继续作为重点领域。

一方面，加强数字基础设施建设，包括 5G 网络、数据中心、工业互联网等。加速 5G 网络向 5G-A 升级演进，为各类产业应用提供更高速率、更广连接、更低时延的通信环境。推进数据中心的优化布局与技术升级，提高数据存储、处理和分析能力。

另一方面，深入推进产业数字化转型。推动制造业、农业、服务业等传统产业与数字技术深度融合，通过数字化手段优化生产流程、提升管理效率、创新商业模式。例如，制造业中的智能制造可实现生产设备的互联互通、生产过程的智能化控制；农业中的智慧农业可通过传感器、物联网等技术实现精准种植、智能灌溉等。

5. 区域协调发展：优化空间布局  

在“十五五”规划的时代新征程中，广东省作为我国经济发展的前沿阵地，肩负着优化空间布局、推动区域协调发展的重大使命。  广东省需立足自身优势，构建起更为高效、均衡的省内发展格局，强化珠三角核心区域的辐射带动作用，推动粤东、粤西、粤北地区的协同共进。

从区域协同视角看，粤港澳大湾区建设是关键一环。通过深化与港澳在科技创新、金融服务、高端制造等领域的合作，促进要素自由流动，打造具有全球竞争力的国际一流湾区。

与此同时，广东省应积极拓展与东南亚的交流合作。凭借其优越的地理位置和开放的经济环境，在“一带一路”倡议引领下，加强与东南亚在贸易往来、基础设施互联互通、产业对接等方面的协作，成为连接国内市场与东南亚市场的重要纽带，在更大空间尺度上实现资源优化配置，提升区域整体发展水平，为我国区域协调发展战略注入强劲动力。

6. 民生保障与安全发展：兜住底线红线  

规划坚定秉持“以人民为中心”的理念，将解决教育、医疗、养老等民生问题以及完善社会保障体系置于关键位置，全力增进人民福祉。

在教育领域，自“双减”政策落地以来，成效显著。2021年起，广东积极响应，迅速开展校外培训专项治理行动，检查整顿校外培训机构逾1.57万家次。截至目前，全省义务教育阶段学科类校外培训机构数量大幅压减，压减率超90%，切实减轻了学生作业负担与家长经济负担。同时，广东大力推进义务教育优质均衡发展，2024 - 2025年计划新增义务教育公办学位80万个，全力缩小城乡教育差距，提升教育公平与质量。

医疗方面，分级诊疗制度建设稳步推进。2024年，省卫健委全力推动城市医疗集团和县域医共体建设。目前，广东众多县（市、区）积极响应，不少地区已建立起县域医共体。以清远英德市为例，通过构建医共体，实现了县级医院与基层卫生院的紧密协作，远程医疗服务也逐步覆盖，极大提升基层医疗水平，让群众在家门口就能享受优质医疗服务。

养老问题同样备受关注。广东省紧跟国家步伐，积极投身应对人口老龄化规划研究，全力搭建“一老一小”服务体系。2024年，省民政厅协同多部门积极落实养老服务标准化建设指导意见，从多维度规范养老服务。广州市大力加大投入，2024年新增社区养老服务站点超120个。同时，佛山创新性推出“邻里互助养老”模式，发动社区居民互帮互助，积累服务时长兑换福利，获得民众高度认可，为全省养老服务发展提供了优秀范例。

在统筹安全保障方面，广东省高度重视粮食、能源与产业链供应链安全，着力构建严密风险防控体系。粮食安全领域，2024年积极响应国家号召，大力推动粮食产能提升工作。湛江作为广东重要农业产区，积极引入智慧农业技术，在部分大型农场试点无人机巡田、智能灌溉等智能化种植模式，有效提升粮食产量，为稳固全省乃至国家粮食安全根基，贡献了不可或缺的力量。

三、地方与部委协同发力，确保规划科学性

在“十五五”规划前期研究进程中，从国家部委到地方层面，均彰显出极为突出的系统性与前瞻性特质。国家发改委立足宏观大局，全面统筹宏观经济走势研判，精准剖析投资消费新动态等宏观课题，为国民经济稳健前行筑牢根基，引领经济发展大方向。工信部紧跟时代步伐，深度聚焦智能制造与绿色制造领域，致力于推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型，为工业高质量发展注入强劲动力。财政部着眼于科研创新的关键支撑，深入研究科研资金管理改革，优化资金配置，全力激发科研人员创新活力。住建部则积极探索 “宜居韧性智慧城市” 建设路径，以提升城市品质，增强城市应对风险能力，为民众营造优质生活环境。

地方层面，各地充分发挥自身优势，因地制宜提出极具差异化的研究方向。浙江作为民营经济的重要阵地，高度关注民营经济高质量发展，全力为民营企业排忧解难，激发民营经济新活力。湖北凭借独特区位优势，精心谋划长江中游城市群协同发展，致力于打造区域发展新增长极，推动区域经济协同共进，携手迈向新征程 。

四、展望未来：以规划引领现代化新征程

在当今复杂且风云变幻的国内外形势下，“十五五” 前期规划所聚焦的低空经济、新质生产力驱动的未来经济、绿色低碳与可持续发展、数字经济与产业数字化转型等关键领域，是我国立足自身长远发展需求，精准把握全球发展大势后做出的高瞻远瞩的战略抉择。这些领域紧密契合我国经济结构优化、创新驱动发展以及生态文明建设等核心诉求，更是顺应全球科技革命与产业变革的必然趋势。通过对这些领域进行精心布局与深度推进，我国不仅能在新一轮经济发展浪潮中抢占制高点，更能以创新引领经济社会实现高质量、可持续发展。这一系列战略举措将有力推动我国在2035年顺利达成基本实现社会主义现代化的宏伟目标，为构建人类命运共同体贡献中国智慧与力量，在全球舞台上展现大国担当，引领世界经济朝着更加繁荣、绿色、创新的方向前行。

五、合作流程与联系方式  

五步启动合作：

联系我们，共绘“十五五”蓝图！

- 热线电话：13928731558  

- 电子邮箱：zksicm@126.com  

- 官方网站：www.zkicm.com

- 公司地址：广州·天安科技园14栋301 | 惠州·帝景湾K7-29楼

来源：综合咨询二所

责编：白瑜

审核：协议